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人民政协网北京11月21日电（记者 张佳琪）“它打破了20多年来‘以身高论票价’的情况，体现了有关部门及时回应民生诉求，重视委员声音，我感觉很欣慰。”电话那头，提起儿童优惠票的全国政协委员、上海中华职教社常务副主任胡卫声音难掩激动。

日前，交通运输部公布了《铁路旅客运输规程》（以下简称《客规》），将于2023年1月1日起施行。修订后的《客规》在儿童优惠票的售票标准上取得重大突破——它明确了区分车票实名制和非实名制的情形，分别按照年龄和身高销售儿童票。胡卫的激动正源于此。

现行标准下，铁路儿童票购票者身高限制在1.2米到1.5米。而新修订的《客规》明确，实行车票实名制的，年满6周岁且未满14周岁的儿童应购买儿童优惠票。未实行车票实名制的，身高1.2米且不足1.5米的儿童应购买儿童优惠票。

早在2020年全国两会期间，胡卫提交了《关于增设火车青年票等优惠票种的提案》，建议修改儿童半价票为未成年人半价票，不再以身高为标准，并增设火车青年票。“按身高是以前应对信息技术手段不足而出现的办法。”胡卫表示，随着生活水平提高，儿童平均身高普遍增长，通过身高来大致估算年龄已经不准确。“现在实名制普遍，准确年龄联网可得，按年龄售票更合理。”

全国政协委员，中国青少年研究中心党委书记、主任王学坤对此也有着同样的思考。今年全国两会期间，他提交了《关于全面落实未成年人社会保护责任、推进实施以年龄为主的“未成年人优惠票价”的提案》。他表示，今年新修订的《未成年人保护法》实施一周年，其中确立了“最有利于未成年人”的原则。“《客规》的变化表明这一原则在铁路运输领域得到了很好的体现，这也是交通运输部门落实依法治国战略的有力例证。”

王学坤留意到，《客规》依然明确每一名持票成年人旅客可以免费携带一名符合条件的儿童乘车。对此，他建议免费乘车的儿童数量应有条件地放开。“现在国家实施三孩生育政策，有的家庭会生育一个以上孩子，所以只要符合免票或优惠票价的，都应该享受，而不应只限一个。”

“带娃出行不易，一个人带多个娃出行更需要得到社会的帮助和谅解。”北京市海淀区政协常委沈腾对此深有同感。他认为，修订后的《客规》扩大了儿童受益的范围，避免了“长得快的孩子更吃亏”的现象，是一项重要的惠民举措，值得提倡和赞扬。在人文关怀方面，制度设计还可以“更进一步”。他建议铁路部门进一步优化车厢空间和座位设计，向有需求的免票儿童乘客，尤其是向带多个孩子出行的乘客提供额外的座位和空间。通过设置“母婴专座”或“母婴专座区域”，为他们提供更宽敞、舒适的乘车环境，同时减少对其他旅客的打扰。

修订后的《客规》按身高、年龄标准“双轨并行”，不少网友表示疑惑。沈腾表示，我国99%以上的客票都是实名制，只有很少一部分不是实名制。这很少的一部分包括公益性“慢火车”、短途的市郊列车、城际列车，受设施、环境条件影响，暂不具备实名制的条件。他分析，基于此情况以年龄为主要标准，特殊情况下兼顾身高标准的操作既符合儿童利益最大化的原则，又体现了公平、灵活的政策导向。

“修订后的《客规》效果怎样，还要经过实践检验。”王学坤表示，规定要惠及更多百姓，票价优惠政策应惠及全部未成年人。他补充建议优惠标准的折扣可以递进式，年龄越大折扣越少，直到18周岁成年。

“针对16岁到22岁这一群体推出青年优惠票也是一个有益举措。”谈到呼吁多年的“青年票”，胡卫感叹道，“我们常说‘读万卷书，行万里路’，为了鼓励更多青年出门游览学习，积累实践知识，未来火车票优惠标准应考虑在此方面做调整。”

关键词： 未成年人 全国政协 党委书记