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人民政协网北京3月5日电（记者高志民）你见过基本农田“围屋”“围村”“围城”“上山下海”等现象吗？“农村用地难”难在哪里？全国政协委员、民建中央常委吴志明见面就问记者。

“我国山区面积大，单块面积平均0.32亩，破碎化严重。有的省份90%耕地划为基本农田，为完成任务，一些地方强行将房前屋后、周边零星耕地甚至25度以上山地都划入基本农田。”经过在基层深入调研，吴志明发现，由于划定比例过高且占用要求过严，大量县道、村道、国道等农村民生公建项目难以避让，此举增加了自然资源部门的执法难度。

“粮食作物收益远低于经济作物，水稻每亩扣除农资、用工成本至少1000元，效益不到200元。由于化肥、农资等居高不下，即使加上耕地种植补贴，碰上自然灾害可能赔本。而茶叶、菌菇等经济作物每亩收益1万元以上。作为农民，你种粮食还是茶叶？”吴志明调研发现，根据“进出平衡”要求，严格限制耕地转为其他农用地，可由于缺乏规模效益，难以调动农民种粮积极性，导致农村劳动力流失严重，耕地撂荒和粗放化利用严重，降低耕地质量。有些地方政府为求平衡，雇人耕作或向农民集体支付管护资金，但短期耕种后依然撂荒，造成较大资金浪费和财政负担。 吴志明认为，应从群众利益出发综合施策，采用经济弹性手段，引导农民珍惜和合理利用耕地，确保粮食安全。

“基本农田保护要刚柔相济。建议降低划定比例为《土地管理法》规定的80%。”吴志明认为，允许地方根据实际定期调整基本农田布局。扩大允许占用项目范围，提高占用代价，对难以避免占用或避让成本过高的线性民生公建项目，可大幅提高补划倍数和耕地占用费。

“严格审慎进出平衡实施，系统考虑乡村振兴和耕地保护，运用经济手段柔性方式引导，避免拔树种粮等行政手段，提高种粮积极性。提供技术培训、资金支持、营销帮助等政策支持和资金扶持，吸引年轻人返乡创业。”说到这里，吴志明委员语气沉重。

“允许以居住权或租赁权登记农房引入社会资本，允许城市居民对继承宅基地翻建改建综合利用。”吴志明特别建议，尽快批准国土空间规划，增加过渡期规划弹性，开发边界适当扩大规模和布局调整，向乡村振兴倾斜。

关键词： 基本农田 农村用地 经济作物