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近日下基层调研，听村干部们诉了不少苦。其中，有关第三方考核的事，听后如鲠在喉，不吐不快。

为提升美丽乡村建设水平，一些乡镇通过购买服务，委托第三方对辖区内各村美丽乡村建设情况，每月进行一次评比考核，并将考核结果与年终评优评先及村委会干部的待遇挂钩。由此，第三方取代第一方，掌握了评比考核的“生杀大权”。得了“令箭”的第三方迅速组建起一个“草台班子”，深入村埭，巡查河湖，搜集“脏、乱、差”的证据，对各村的美丽乡村建设情况进行量化评分。一段时间下来，部分村委会领导发现第三方机构考核评分不尽公平、存有猫腻。但凡村委会干部与考核组成员沾亲带故、感情熟络的，所在村的考核排名自然靠前；反之排名必定落后。由是，村委会书记、主任争相与第三方考核组成员套近乎，甚至自掏腰包，请他们吃饭。一时间，考核走了样、离了谱、变了味。

无独有偶，少数身为第一方的政府部门、事业单位和国有企业，为避免说不清、规避廉政风险，把工程项目的招投标全部委托给第三方。至于第三方的操作是否规范，则不管不问。如此，让第三方独揽了工程招投标的“大权”，有了暗箱操作、人情操作的空间。

在工作实践中，除考核评比、工程招标外，第一方通过购买服务、把相关事项委托给第三方的现象越来越多。诸如规划设计、拆迁评估、企业环保、安全监管、环境监管、养老服务、财政支出绩效评价、教育质量评价、营商环境评价、职工招录、设施维护、小区物业、河道保洁、企业及个人征信信息采集、基金监管、证照办理、仓储物流等，都少不了第三方的介入。偌大的市场需求和盈利空间，让各类第三方机构如雨后春笋般涌现。其中，不乏鱼目混珠、滥竽充数者。

第三方到底要不要请？能不能请？答案无疑是肯定的。把专业的事交给专业的人去做，发挥第三方的专业优势、人才优势和技术优势，使之成为政府力量的有益补充，一方面解决了少数部门人手不足、专业不熟、能力有限的矛盾，另一面，有效避免了相关职能部门“既当运动员又当裁判员”的尴尬，增强了检查、评估、考核等的公正性和权威性。

然而，第三方的使用也存在着一个“度”的问题。倘若是职责范围的分内之事，只为落得轻松、逃避责任去委托第三方，且对第三方的行为不加规范、不予制约，做甩手掌柜，这样既背离了使用第三方的初衷，也会对政府公信力、对党和国家的事业发展造成负面影响和重大损失。

如何杜绝“使用第三方乱象”？首先，要明确第三方的使用边界。纪检监察、财政等部门应出台指导性文件，列出负面清单，作出明确界定和权威解释。有关检查、考核、评比、监管等工作，凡属力所能及、职责范围以及本该由职能部门担责的分内之事，严禁使用第三方，并对滥用第三方的行为予以惩处，追究责任。其次，要设置第三方的准入门槛。坚持质量导向、择优选用的原则，借助数据平台，对拟选用的第三方机构进行专业资质认定及社会公认度考察。同时，建立红黑榜制度。

此外，要强化第三方的使用监管。任务可以分担，责任不能转移。要按照“谁使用、谁负责”的原则，明确相关部门、单位的主体责任，建立起使用部门、单位主要领导的责任追究机制。严格规范第三方行为，加强对第三方事前、事中、事后的全程跟踪监管，及时发现、制止第三方履职的风险源及苗头性倾向。对第三方机构的工作绩效进行综合考评，按照考核评分折算支付服务费用，并将考评结果作为下一年度选用第三方的依据。对因第三方不当履职造成后果的，给予严厉处罚，并追究使用部门、单位主要领导的责任。

《人民政协报》（2023年05月23日第03版）

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